Nedavna istraga o antidampinškim i kompenzacijskim carinama (ADCV) koju je pokrenulo Ministarstvo trgovine SAD-a izazvala je zabrinutost među domaćim vlasnicima svjetala o mogućim kaznama za uvoz ploča, koje su retroaktivne prirode. Kao odgovor, kineski proizvođači fotonaponskih panela zaustavljaju isporuke u SAD dok se službeno ne objave rezultati istrage i bilo kakve retroaktivne radnje američkog Ministarstva trgovine. Navodi se da bi prethodna presuda trebala biti službeno objavljena u kolovozu ove godine, a konačna presuda bit će objavljena u siječnju 2023. godine.
Istraga dolazi jer su domaće fotonaponske tvrtke zabrinute zbog brzog porasta kineskih proizvođača koji koriste jeftine sirovine i premještaju sklop ćelija i panela u jugoistočnu Aziju kako bi zaobišli postojeće zabrane uvoza kineskih proizvoda. Budući da je uvoz zamrznut tijekom razdoblja istraživanja, godišnji dodatni kapaciteti u SAD-u vjerojatno će pasti s 22,6 GW u 2021. na manje od 10,07 GW ove godine, što bi također bila najniža razina od 2019.
Američko ministarstvo trgovine istražuje uvoz fotonaponskih proizvoda iz četiri zemlje jugoistočne Azije koje imaju značajne pozicije na američkom fotonaponskom tržištu – Kambodže, Malezije, Tajlanda i Vijetnama. Uvoz iz ovih zemalja čini 85 posto ukupne potražnje za fotonaponskim panelima u SAD-u 2021., ukupno 21,8 GW. U siječnju i veljači 2022. kombinirani udio ove četiri zemlje u godišnjem uvozu fotonaponskih panela u SAD iznosio je 99 posto od gotovo 100 posto. Prema istraživanju agencije za energetska istraživanja Rystad Energy, nakon što je američko Ministarstvo trgovine (DOC) pokrenulo antidampinšku istragu o fotonaponskim panelima proizvedenim u zemljama jugoistočne Azije, fotonaponski instalirani kapacitet do 17,5 GW prvobitno je planiran za implementaciju 2022. teško je napredovati. Očekuje se da će SAD ove godine instalirati više od 27 GW PV-a na komunalnim, stambenim i komercijalnim i industrijskim (C&I) tržištima, ali s rastućim cijenama robe i novom prijetnjom carina na ključni uvoz, 64 posto novih novih kapaciteta Trenutačno u opasnosti od stagnacije.
„Kako bi ograničili zaobilazni uvoz jeftinih kineskih fotonaponskih panela iz jugoistočne Azije na američko tržište, a s ciljem obnove američkog domaćeg opskrbnog lanca, SAD je značajno snizio svoje prognoze za PV instalacije u 2022. i dalje Najrazorniji događaj s kojim se ikad suočio", rekao je Marcelo Ortega, analitičar obnovljive energije u Rystad Energy.
Dana 25. ožujka 2022. Ministarstvo trgovine SAD-a odlučilo je istražiti fotonaponske proizvode kristalnog silicija uvezene iz Kambodže, Malezije, Tajlanda i Vijetnama. Kineski proizvođači fotonaponskih panela zaobilaze ADCV trgovačka pravila tako što konačnu montažu ćelija i panela predaju vanjskim izvršiteljima u ove četiri zemlje jugoistočne Azije s niskim plaćama, dok i dalje koriste jeftine kineske sirovine, prema američkim domaćim fotonaponskim tvrtkama.
U antidampinškoj istrazi 2012. protiv kineskih proizvođača fotonaponskih panela, ADCV tarife su se na kraju primjenjivale po različitim stopama na različite dobavljače. Najčešća stopa je 30,66 posto, no neki su čak i do 24 posto, dok neki drugi dobavljači podliježu antidampinškim pristojbama od 250 posto. Ako Ministarstvo trgovine SAD-a odluči produžiti carine, dopušten je uvoz srodnih proizvoda nakon objave istrage, ali uvozne carine mogu biti retroaktivne do studenog prošle godine. Između studenog 2021. i veljače 2022. američki domaći uvoznici uvezli su više od 1,46 milijardi dolara vrijednih proizvoda fotonaponskih panela iz četiri gore ispitane zemlje jugoistočne Azije, što znači da bi kineski dobavljači mogli podijeliti između 365 milijuna i 365 milijuna dolara. 3,6 milijardi dolara dodatnih carina retroaktivno.
Budući da kineski proizvođači fotonaponskih panela ne žele riskirati tako visoke kazne, veliki broj tvrtki odlučuje potpuno prestati izvoziti panele na američko tržište.
Ova antidampinška istraga neće biti ograničena samo na proizvode fotonaponskih ploča od kristalnog silicija, već će uključivati i uvoz fotonaponskih ćelija. To ima velike implikacije za domaću proizvodnju panela u SAD-u, gdje je 5 GW domaćih fotonaponskih kapaciteta uglavnom koncentrirano na montažu panela i uvelike se oslanja na ćelije uvezene iz inozemstva. Prošle je godine 46 posto uvezenih fotonaponskih ćelija došlo iz zemalja koje su bile ispitane.
Američki domaći proizvođači također osjećaju utjecaj istrage. Dok bi prijetnja sankcijama mogla potaknuti dobavljače da izgrade nove fotonaponske kapacitete u SAD-u, bit će potrebno najmanje 18 mjeseci da se izgradi domaći opskrbni lanac u SAD-u od kristalnog silicija do sklopa panela. Ako se odluka o ulaganju donese nakon kolovoza 2022., tada će biti objavljeni preliminarni rezultati, a kapacitet bi mogao biti operativan već u siječnju 2024. godine.
Osim toga, američku fotonaponsku industriju čeka grubi početak do 2022. prije nego počne službena antidampinška istraga. Više od 7 GW fotonaponskih projekata prošle godine odgođeno je više od šest mjeseci zbog visokih cijena robe, neizvjesnosti oko federalnih poreznih olakšica i nepovoljne politike.