Dana 16. ožujka Europska komisija objavila je zakonske prijedloge za Zakon o nultoj neto industriji i Zakon o ključnim sirovinama, u nadi da će promicati niskougljični razvoj industrija u EU, ojačati lokalne opskrbne lance i omogućiti EU da predvodi zelenu industriju revolucija.
Od potpore lokalnim industrijskim lancima do zaštite ključnih sirovina, ova dva zakona nisu samo odgovor na američki Zakon o smanjenju inflacije, već i ključni elementi predloženog industrijskog plana EU-a Green New Deal.
Koji je glavni sadržaj dvaju zakona? Koja je pozadina uvoda? Kakav će to utjecaj imati na povezane industrije u Kini? Ova pitanja zaslužuju pobliže razmatranje.
Naglasak na lokalnim proizvodnim kapacitetima
Iz perspektive sadržaja, "Net Zero Industry Act" usredotočen je na poboljšanje lokalnih proizvodnih kapaciteta europske net zero industrije, a "Critical Raw Materials Act" usmjeren je na osiguravanje uzvodnih ključnih industrija net zero industrije EU-a, digitalne tehnologija, obrambena industrija, svemirska tehnologija i drugi strateški sektori. Opskrba sirovinama je sigurna.
Trenutačno se jedna trećina električnih vozila, baterija i većine fotonaponskih modula u EU-u uvozi iz zemalja izvan EU-a, od kojih većina potječe iz Kine. U protekle dvije godine, prvotno povoljne industrije EU-a kao što su oprema za ventilatore i dizalice topline također su se suočile s problemima poput pada konkurentnosti i sužavanja tehnoloških razlika.
Zakon o nultoj neto industriji stoga nastoji povećati proizvodnju čistih tehnologija u EU u nastojanju da se pozabavi gore navedenim problemima i osigura da su te industrije primjereno pripremljene za prijelaz na čistu energiju. EU planira da bi do 2030. lokalni (strateški) proizvodni kapaciteti tehnologije bez ugljika mogli zadovoljiti 40 posto potreba EU-a.
Ključne tehnologije s nultom emisijom ugljika uključene u Net Zero Industry Act uključuju: fotonaponsku i solarnu toplinu, tehnologije vjetroelektrana na kopnu i na moru, baterije i skladištenje energije, dizalice topline i geotermalnu energiju, elektrolizere vodika i gorivne ćelije, bioplin, biometan, hvatanje ugljika i tehnologije pohrane (CCS) i grid tehnologije. Uključivanje u prijedlog zakona znači da te tehnologije mogu dobiti potporu na razini politike, kao i financijsku i financijsku potporu kao što su subvencije, financiranje i financijska jamstva.
Drugi "Zakon o ključnim sirovinama" predlaže da bi EU trebala postići više od 10 posto godišnje potrošnje strateških sirovina na lokalnoj razini, više od 40 posto lokalne prerade i više od 15 posto lokalnog recikliranja do 2030. Svaka strateška sirovina dolazi iz Udio pojedine zemlje uvoznice ne smije premašiti 65 posto godišnje potrošnje EU.
Račun sadrži 34 ključne sirovine, od kojih su većina mineralna dobra. Smatra se da su te sirovine od strateške važnosti za gospodarstvo EU-a i nose visoke rizike u opskrbnom lancu. Prema prijedlogu zakona, Europska komisija će se ovisnostima pozabaviti diversifikacijom materijalnih izvora.
Među ključnim sirovinama na koje se prijedlog zakona fokusira, litij, kobalt i nikal su ključne sirovine za proizvodnju litijskih baterija, a rijetke zemlje nazivaju se industrijskim vitaminima, koji imaju izvrsna magnetska, optička i električna svojstva i mogu se koristiti u zrakoplovstvu , nacionalna obrana, energija vjetra i vozila na novu energiju. i druga polja.
Prilikom predstavljanja zakonskog prijedloga, glasnogovornik EU-a ukazao je na status opskrbe nekim sirovinama. 63 posto svjetskog kobalta ekstrahira se u Demokratskoj Republici Kongo, a zatim se rafinira u Kini; 97 posto opskrbe magnezijem u EU dolazi iz Kine; 100 posto rijetkih metala koji se koriste u trajnim magnetima diljem svijeta rafiniraju se u Kini; 71 posto opskrbe metala platinske skupine EU iz Južne Afrike; 98 posto zaliha borata u EU dolazi iz Turske.
U zakonu se tvrdi da EU uvelike ovisi o mnogim trećim zemljama za ključne sirovine. Zajedno s prijelazom globalnog gospodarstva na digitalno i zeleno gospodarstvo, globalna potražnja za ovim ključnim sirovinama se proširila, dodatno pridonoseći ranjivosti opskrbnih lanaca u EU-u.
Osim ograničenja uvoza, prijedlog zakona također pojednostavljuje postupak izdavanja dozvola za ključne projekte sirovina u EU. Prijedlogom zakona predlaže se da Europska unija određene projekte novih rudnika i prerađivačkih postrojenja može imenovati strateškim projektima. Strateški rudarski projekti bit će licencirani u roku od 24 mjeseca, a prerađivački pogoni najkasnije u roku od 12 mjeseci.
Osim toga, Europska komisija će ojačati razvoj revolucionarnih tehnologija za ključne sirovine, uključujući uspostavu velikih partnerstava za vještine za ključne sirovine, uspostavu rezervi gdje je opskrba ugrožena, uspostavu fakulteta za sirovine i jačanje radne snage u ključnim lancima opskrbe sirovinama poboljšanje vještina.
Kakav je utjecaj "Zakona o smanjenju inflacije" na Kinu?
U kolovozu 2022. Sjedinjene Države proglasile su "Zakon o smanjenju inflacije", osiguravajući subvencije i porezne poticaje u vrijednosti od 369 milijardi USD za zelenu tehnologiju. Prijedlog zakona je najznačajniji klimatski zakon u povijesti SAD-a, koji donosi mnoga ulaganja u američku proizvodnju. U tjednima otkako je prijedlog zakona donesen, neke su tvrtke najavile ukupna nova ulaganja od oko 28 milijardi dolara u SAD-u u proizvodnju električnih vozila, baterija i solarne energije.
EU smatra da prijedlog zakona predstavlja diskriminaciju električnih vozila, baterija, obnovljivih izvora energije i energetski intenzivnih industrija u EU te da će imati negativan utjecaj na konkurentnost i investicijske odluke europskih industrija.
Pod pritiskom raznih europskih industrijskih udruženja i kompanija, Europska komisija odlučila je poduzeti mjere zaštite od američkog Zakona o smanjenju inflacije.
Sudeći prema namjeri gore navedenih mjera, ova dva prijedloga zakona su s jedne strane podržati stupove niskougljičnih industrija u Europi, a s druge strane osigurati opskrbu sirovinama na izvoru industrijskog lanca i osigurati održivi razvoj srodnih industrija.
Međutim, to također znači da je EU postavio pragove za uvoz opreme i ključnih sirovina povezanih s industrijom bez emisija ugljika, smanjujući potražnju za uvozom i istovremeno intenzivirajući natjecanje za globalne ključne resurse s ograničenim prirastima.
Trenutno je Kina važan izvoznik opreme za vjetroturbine, fotonaponske opreme, litijevih baterija i ključnih sirovina u svijetu. U području net zero industrije, više od 90 posto fotonaponskih ploča i komponenti u EU-u te više od 25 posto električnih vozila i baterija dolazi iz Kine. U području ključnih sirovina, 97 posto magnezija u EU i 100 posto rijetkih zemalja koji se koriste u trajnim magnetima dolazi iz Kine.
Ako se ova dva zakona provedu, mogli bi utjecati na izvoz srodnih proizvoda iz Kine. S druge strane, neke kineske tvrtke s tehnološkim prednostima u industrijama s nultim prihodima i ključnim sirovinama također mogu ulagati izravno u Europu.
Međutim, neki su istraživači istaknuli da, kao i problemi u "Zakonu o smanjenju inflacije", trgovinski protekcionizam i neke mjere subvencija u dva zakona krše pravila Svjetske trgovinske organizacije (WTO) o nediskriminaciji u trgovini. Istraživači europskog think tanka Bruegel napisali su da dva nacrta sežu u razdoblje neuspjelog plana industrijske revitalizacije iz 1960-ih.
"EU se suočava s geopolitičkim izazovima i trebala bi ubrzati svoju zelenu tranziciju, što bi moglo opravdati neke nekonvencionalne politike EU-a poput subvencija i pro-konkurentnih industrijskih politika. Ali ti čimbenici ne mogu opravdati izravni protekcionizam i vladinu intervenciju."
Prethodno, kada su Sjedinjene Države proglasile "Zakon o smanjenju inflacije", političari EU i visoki dužnosnici Europske komisije optužili su Sjedinjene Države za njezino djelovanje, vjerujući da je zakon omogućio javne subvencije za tvrtke koje vode proizvodne aktivnosti u Sjedinjenim Državama, što oštetio europske tvrtke. interese i nepoštivanje pravila WTO-a.
Ministri financija EU-a rekli su na sastanku da subvencije u Zakonu o smanjenju inflacije diskriminiraju automobilsku industriju, industriju obnovljivih izvora energije, baterije i energetski intenzivnu industriju EU-a te imaju značajan utjecaj na industrijsku konkurentnost EU-a i odluke o ulaganjima. Sjedinjene Države ignoriraju zabrinutost EU-a oko ovog prijedloga zakona, zbog čega će EU vjerojatno poduzeti odgovarajuće mjere odmazde.
Nakon što su dva zakona podnesena, izazvala su protivljenje mnogih stranaka. Uz kritike europskog think tanka Bruegel o državnoj intervenciji EU, novinar američkog medija Politico također je napisao članak u kojem je istaknuo da je EU, kako bi se natjecala s Kinom i SAD-om u niskougljičnoj industriji, izgubila načelo slobodne trgovine i stavili novu oznaku dužnosnicima EU. Prestanite sa spaljivanjem ugljena i prijeđite na principe sagorijevanja."
Trenutačno su dva zakona predana Europskom parlamentu i državama članicama EU. O konačnim zakonodavnim rezultatima tek trebaju raspravljati Europski parlament i razne zemlje, a još uvijek postoje velike promjene u sadržaju prijedloga zakona.