Solarni fotonaponski (PV) proizvodi ključni su za prilagodbu energetske strukture i zelenu transformaciju industrija. Trenutno su Sjedinjene Države izgradile visoke zidove protekcionizma nametanjem brojnih trgovinskih ograničenja i kontinuiranim povećanjem carinskih barijera na uvezene PV proizvode. S druge strane, provodio je isključivu i diskriminirajuću industrijsku politiku kroz zakonodavstvo kao što je Zakon o smanjenju inflacije (IRA) i Zakon o infrastrukturnim ulaganjima i zapošljavanju (IIJA), te subvencionirao vlastitu fotonaponsku industriju u velikim razmjerima, što je kršilo pravila multilateralne trgovine te je ozbiljno narušio tržišne operacije globalnog opskrbnog lanca PV industrije i spriječio međunarodnu suradnju u područjima kao što su klimatske promjene.
I. Zakon o smanjenju inflacije u SAD-u daje subvencije bez presedana za proizvodnju i instalaciju PV-a
Zakon o smanjenju inflacije, uveden 2022., nudi subvencije od neviđenih 369 milijardi dolara za potporu investicijama i proizvodnji u sektoru čiste energije, uključujući domaće fotonaponske proizvode, s ciljem rekonstrukcije lanca PV industrije.
i. Što se tiče fotonaponske proizvodnje, savezna vlada SAD-a daje porezne olakšice fotonaponskim tvrtkama na temelju njihovog iznosa ulaganja ili specifikacija proizvoda, koji iznose 10 milijardi dolara, pokrivajući projekte u sektoru proizvodnje čiste energije, uključujući fotonaponske, s kreditnim stopama koje dosežu do 30% investicije. Fotonaponske sirovine, ćelije, moduli i prateći proizvodi ispunjavaju uvjete za porezne olakšice, s posebnim standardima navedenim u Tablici 1.
Koristeći značajne državne subvencije, američke fotonaponske tvrtke mogu kontinuirano širiti svoju proizvodnju u zemlji dok se suočavaju s gubicima prihoda. Uzmimo First Solar kao primjer. Prema financijskom izvješću za 2023., tvrtka je ostvarila neto dobit od 830,777 milijuna dolara, s približno 659,745 milijuna dolara označenim kao potraživanja od državnih bespovratnih sredstava, što čini 79,39% njezine dobiti. Ovaj dio prihoda nije postojao 2021. i 2022. U prvom tromjesečju 2024. tvrtka je prijavila neto dobit od 236,616 milijuna dolara, s državnim potporama u iznosu od 281,889 milijuna dolara. Bez subvencija, First Solar bi u tom razdoblju ostvario neto gubitak od 45,27 milijuna dolara. Ovaj značajan preokret u potpunosti je rezultat ogromne količine državnih subvencija i poreznih olakšica. U međuvremenu, tvrtka je objavila planove za proširenje svoje tvornice fotonaponskih modula u Ohiu i izgradnju novih tvornica u Alabami i Louisiani s ulaganjem od 2,4 milijarde dolara, s ciljem učetverostručenja trenutnog kapaciteta.
Osim proizvođača modula, dosta subvencija dobile su i tvrtke sirovina i pribora u industriji. Prema američkom Ministarstvu energetike, Porezna uprava dodijelila je otprilike 4 milijarde dolara poreznih olakšica za više od 100 projekata razvijenih u 35 država. Među dobrovoljno otkrivenim fotonaponskim projektima bili su Highland Materials, koji je dobio 255,6 milijuna dolara za proizvodnju solarnog polisilicija u Tennesseeju, i SolarCycle, koji je dobio 64 milijuna dolara za proizvodnju solarnog stakla u Georgiji.
Osim toga, kako bi podržao provedbu politike kreditiranja poreza na proizvodnju prema IRA-i, Ured za kreditne programe Ministarstva energetike SAD-a osigurao je kreditno jamstvo od 1,45 milijardi dolara domaćem proizvođaču fotonaponskih proizvoda od kristalnog silicija Qcells, koji podupire njegov projekt lanca PV industrije u Cartersvilleu , Gruzija. Nakon završetka, projekt će proizvoditi silikonske poluge, ploče, ćelije i gotove PV module, što ga čini najvećom tvornicom silikonskih poluga i ploča u zemlji, rješavajući kritičnu prazninu u svom domaćem lancu opskrbe PV.
ii. Za fotonaponsku proizvodnju električne energije, Zakon o smanjenju inflacije predviđa četiri glavne vrste poreznih olakšica za domaće projekte, kao što je prikazano u tablici 2. Posebno, za svaku od ove četiri politike subvencioniranja, projekti koji ispunjavaju zahtjeve u domaćem sadržaju dobit će dodatnu poreznu olakšicu . Domaći sadržaj odnosi se na korištenje određenog udjela čelika, željeza ili industrijske robe, iskopane, proizvedene ili proizvedene u Sjedinjenim Državama, što može kršiti načelo nacionalnog tretmana WTO-a.
iii. Za stambene PV primjene, Bidenova administracija je 28. lipnja 2023. najavila inicijativu Solar za sve, koja je ključna komponenta Fonda za smanjenje stakleničkih plinova vrijednog 27 milijardi dolara pod IRA-om. Ova inicijativa osigurava 7 milijardi dolara za stambene krovne i društvene distribuirane solarne projekte, smanjujući troškove PV instalacije i korištenja.
II. SAD daje znatne bespovratna sredstva i subvencije za istraživanje i razvoj fotonaponskih tehnologija
Ured za tehnologiju solarne energije Ministarstva energetike SAD-a (SETO) uspostavlja godišnje programe financiranja za pružanje izravne potpore PV istraživanju i razvoju te demonstracijskim projektima, koje financiraju Ministarstvo energetike i IIJA. Dana 16. svibnja 2024., Odjel za energetiku najavio je ulaganje od 71 milijun dolara, uključujući 16 milijuna dolara od IIJA-e, za financiranje programa za proizvodnju silicijskih solarnih fotonaponskih inkubatora za dvostruku namjenu (27 milijuna dolara) i američkog Programa financiranja solarne fotonaponske energije s tankim filmom (44 milijuna dolara), s ciljem zatvoriti nedostatke u proizvodnim mogućnostima fotonaponskog lanca opskrbe.
i. Financiranje PV istraživanja i razvoja i demonstracijskih projekata
Prema SETO-u Ministarstva energetike SAD-a, od 2022. provedeno je 19 programa financiranja fotonaponskih istraživanja i razvoja i demonstracijskih projekata, ukupne vrijednosti 615,6 milijuna dolara, s detaljima navedenim u tablici 3.
ii.Silicijska solarna proizvodnja i fotonaponski inkubator dvostruke namjene
Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program (br. 3 u tablici 3) izdvaja 27 milijuna dolara za potporu razvoju solarnih tehnologija sljedeće generacije. Dana 16. svibnja 2024. SETO je objavio 10 odabranih projekata koji su navedeni u tablici 4:
iii. Unapređenje američkog programa financiranja solarne fotonaponske energije tankog filma
Američki program financiranja za solarnu fotonaponsku tehnologiju s tankim filmom (br. 4 u tablici 3) dodijelio je 44 milijuna dolara za lokalna istraživanja, razvoj i demonstracijske projekte dviju glavnih fotonaponskih tehnologija s tankim filmom. Ured za tehnologiju solarne energije Ministarstva energetike SAD-a objavio je rezultate financiranja 16. svibnja 2024. Za detalje pogledajte tablicu 5.
III. Brojne lokalne subvencije za solarnu industriju SAD-a
Državne i lokalne vlasti u SAD-u također su pokrenule brojne subvencije za solarnu industriju. Baza podataka DSIRE bilježi 419 fiskalnih poticaja na državnoj razini za industriju i njezin tehnološki napredak, uključujući programe rabata (87), programe zajmova (76), poticaje za porez na imovinu (72), programe financiranja PACE-a (35), poticaje za porez na promet (34) ) i programi bespovratnih sredstava (29). Od svih, Colorado uživa najviše politika financijskih poticaja s 26, a slijede Texas s 25 i Kalifornija s 18.
U Coloradu program popusta grada Aspena nudi poticaje za komercijalne i stambene solarne PV instalacije. Popust iznosi 200 USD/kW za prvih 6 kilovata i 100 USD/kW nakon toga, s maksimalnim iznosom od 3400 USD ili 25 kilovata. Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado program rabata za energetsku učinkovitost daje rabat od 25% cijene projekta za solarne PV sustave, do 2500 USD.
Što se tiče povoljnog financiranja, Colorado je implementirao program Property Assessed Clean Energy (PACE) na razini cijele države koji vlasnicima komercijalnih nekretnina omogućuje financiranje 100% početnih troškova za projekte energetske učinkovitosti i obnovljive energije, s uvjetima financiranja do 20 godina. Program zajma za obnovu stambene energije (RENU) Fonda za čistu energiju Colorado nudi zajmove bez uštede novca i niske kamate do 75 USD000 na rok do 20 godina za stambene solarne PV instalacije.
Što se tiče poticaja za porez na imovinu, od 1. srpnja 2006. Colorado je oslobodio državnog poreza na promet i korištenje za sve komponente koje se koriste za proizvodnju izmjenične struje iz obnovljivih izvora energije. Za stambene nekretnine, osobna imovina s obnovljivim izvorima energije koju posjeduju i koriste vlasnici stambenih nekretnina za proizvodnju energije za stambene potrebe izuzeta je od poreza na imovinu u Coloradu.
Što se tiče izravnih bespovratnih sredstava, grad Boulder u Coloradu osigurava financiranje kroz Solar Grant Program, koji nudi 1 USD/W, s najviše 8 USD000 ili 50% ukupnog troška.
IV. Politika solarnih subvencija u SAD-u odražava dvostruke standarde i dovest će do prevelikog kapaciteta
Posljednjih godina SAD je često optuživao kineski novi energetski sektor za pretjerane subvencije. Istodobno, agresivno širi svoje solarne kapacitete putem ekskluzivnih i diskriminirajućih politika subvencija, pokazujući tipične dvostruke standarde. Ove će radnje dovesti do prekapacitiranosti u SAD-u i Utjecaj na zdrav razvoj industrije u cijelom svijetu Nakon provedbe Zakona o smanjenju inflacije, planirani solarni kapaciteti u Americi značajno su porasli. Dobavljači polisilicija, 9 dobavljača fotonaponskog stakla i 1 dobavljač zadnjeg sloja uključuju 13 GW modula i 40,4 GW kapaciteta modula i 3,3 GW ćelija Dodatno, postoje najavljeni planovi za 45 GW kapaciteta ćelija, 80 GW kapaciteta modula, 14 GW kapaciteta ingota i 27 GW kapaciteta pločica. Prema Wood Mackenzieju, na temelju trenutnih planova, američki kapacitet solarnih modula premašit će 120 GW do 2026., što je tri puta više od domaće potražnje za solarnim instalacijama u to vrijeme.
Američka politika solarnih subvencija, predstavljena Zakonom o smanjenju inflacije, zanemaruje pravila multilateralne trgovine, postavljajući korištenje domaće robe umjesto uvozne robe kao uvjet za dobivanje subvencije. Ove diskriminirajuće politike očito krše obvezu nacionalnog tretmana SAD-a prema pravilima WTO-a. Dana 26. ožujka 2024. Kina je podnijela pritužbu WTO-u u vezi s relevantnim politikama u Zakonu o smanjenju inflacije SAD-a. Nakon neuspješnih konzultacija sa SAD-om, Kina je 15. srpnja zatražila od WTO-a da osnuje panel za reviziju slučaja. Bez obzira na svoju kamuflažu, subvencije pokazuju jasnu bit kršenja pravila, diskriminacije i protekcionizma politike američkih solarnih subvencija.